二、習(xí)近平總書記關(guān)于保障糧食安全的指導(dǎo)思想

糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)，確保糧食安全必須有系統(tǒng)思維。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻分析新時代新形勢新挑戰(zhàn)，提出了新的國家糧食安全觀，深化對解決好糧食問題的認(rèn)識，統(tǒng)一全黨重農(nóng)抓糧的思想，引領(lǐng)推動糧食安全理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，為防范化解糧食安全面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)提供了基本遵循。做好新時代糧食安全工作，既要維護(hù)國家安全，增強憂患意識，做到居安思危，也要有系統(tǒng)思維，講求統(tǒng)籌謀劃。習(xí)近平總書記指出，我國有十三億多人口，糧食安全是頭等大事②。如果糧食出了問題誰也救不了我們，只有把飯碗牢牢端在自己手中才能保持社會大局穩(wěn)定③。保障糧食安全，關(guān)鍵是要保糧食生產(chǎn)能力，確保需要時能產(chǎn)得出、用得上④。糧食生產(chǎn)根本在耕地，命脈在水利，出路在科技，動力在政策，這些關(guān)鍵點要一個一個抓落實、抓到位，努力在高基點上實現(xiàn)糧食生產(chǎn)新突破⑤。

第一，看糧食要深。習(xí)近平總書記指出，雖然我國糧食生產(chǎn)連年豐收，但這就是一個緊平衡，而且緊平衡很可能是我國糧食安全的長期態(tài)勢。我國耕地就那么多，潛力就那么大，在糧食問題上不可能長期出現(xiàn)高枕無憂的局面。因此，任何時候都不能放松糧食生產(chǎn)和對農(nóng)業(yè)的支持。恰恰相反，我們要不斷加大對農(nóng)業(yè)的支持力度⑥。在糧食問題上，我們現(xiàn)在是緊平衡，一是解決糧食供需基本平衡，二是防止糧食供應(yīng)寬松后造成糧價下降、影響農(nóng)民積極性，這是一個兩難。緊平衡是一個技術(shù)活，是在走鋼絲，這邊調(diào)一調(diào)，那邊調(diào)一調(diào)，調(diào)不好就失衡了。我們想達(dá)到一種理想狀態(tài)，但拿捏好分寸取決于我們的水平，也取決于大環(huán)境。中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上。我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧?？纯词澜缟险嬲龔姶蟮膰摇]有軟肋的國家，都有能力解決自己的吃飯問題。美國是世界第一糧食出口國、農(nóng)業(yè)最強國，俄羅斯、加拿大和歐盟的大國也是糧食強國。這些國家之所以強，是同糧食生產(chǎn)能力強聯(lián)系在一起的。所以，糧食問題不能只從經(jīng)濟(jì)看，必須從政治上看，保障國家糧食安全是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家安全的重要基礎(chǔ)⑦。

第二，“藏糧于地”和“藏糧于技”。習(xí)近平總書記指出，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。農(nóng)民可以非農(nóng)化，但耕地不能非農(nóng)化。如果耕地都非農(nóng)化了，我們賴以吃飯的家底就沒有了⑧。堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止“非糧化”，規(guī)范耕地占補平衡⑨。要嚴(yán)防死守18億畝耕地紅線，采取長牙齒的硬措施，落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，真正實現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。要把黑土地保護(hù)作為一件大事來抓，把黑土地用好養(yǎng)好⑩。要堅持農(nóng)業(yè)科技自立自強，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)⑾。農(nóng)民說，“好兒要好糧，好種多打糧”，“種地不選種、累死落個空”。要下決心把民族種業(yè)搞上去，抓緊培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種，從源頭上保障國家糧食安全⑿。要提高農(nóng)機裝備水平⒀。

第三，調(diào)動和保護(hù)好“兩個積極性”。習(xí)近平總書記指出，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，一定要讓農(nóng)民種糧有利可圖，讓主產(chǎn)區(qū)抓糧有積極性。這方面，既要發(fā)揮市場機制作用，也要加強政府支持保護(hù)。糧價一頭連著生產(chǎn)者，一頭連著消費者，保持糧價合理水平，要兼顧好生產(chǎn)者和消費者利益。農(nóng)民愿不愿意種糧，愿意種多少糧，關(guān)鍵看種糧能給農(nóng)民帶來多少收益⒁。調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，穩(wěn)定和加強種糧農(nóng)民補貼，提升收儲調(diào)控能力，堅持完善最低收購價格政策，擴(kuò)大完全成本和收入保險范圍⒂。從長遠(yuǎn)看，要按照市場定價、價補分離的原則，探索實行目標(biāo)價格政策，完善糧食價格形成機制，逐步建立價格低時補生產(chǎn)者、價格高時補低收入消費者的機制。要保護(hù)好地方政府抓糧的積極性，要強化對主產(chǎn)省和主產(chǎn)縣的財政獎勵力度，逐步建立健全對主產(chǎn)區(qū)的利益補償機制，保障產(chǎn)糧大縣重農(nóng)抓糧得實惠、有發(fā)展，不能讓生產(chǎn)糧食越多者越吃虧⒃。

第四，善于用好兩個市場、兩種資源。習(xí)近平總書記指出，適當(dāng)增加進(jìn)口和加快農(nóng)業(yè)走出去步伐是必要的，但要把握好進(jìn)口規(guī)模和節(jié)奏，防止沖擊國內(nèi)生產(chǎn)，給農(nóng)民就業(yè)和增收帶來大的影響。積極穩(wěn)妥利用國際農(nóng)產(chǎn)品市場和國外農(nóng)業(yè)資源是一項長期戰(zhàn)略布局?，F(xiàn)在，有必要積極穩(wěn)妥擴(kuò)大這一戰(zhàn)略布局，但必須謀定而后動。推動農(nóng)業(yè)走出去，要充分研判經(jīng)濟(jì)、技術(shù)乃至政治上的風(fēng)險，提高防范和應(yīng)對能力⒄。支持非洲在2030年前基本實現(xiàn)糧食安全⒅。

第五，注重永續(xù)發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，既要保障當(dāng)代人吃飯，也要為子孫后代著想，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，讓透支的資源環(huán)境逐步休養(yǎng)生息，不能再濫占耕地、粗放經(jīng)營、超墾過牧。要抓好糧食安全保障能力建設(shè)，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)補貼和糧食價格形成機制，搞好糧食流通儲備，鼓勵發(fā)展家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全主產(chǎn)區(qū)利益補償機制⒆。

第六，高度重視節(jié)約糧食。習(xí)近平總書記指出，節(jié)約糧食要從娃娃抓起，從餐桌抓起，從大學(xué)食堂和各個單位食堂抓起，從幼兒園、托兒所以及各級各類學(xué)校抓起，從每個家庭抓起，讓節(jié)約糧食在全社會蔚然成風(fēng)。要注重解決糧食在收儲、銷售、加工過程中的浪費⒇。餐飲浪費現(xiàn)象，觸目驚心，令人痛心！要加強立法，強化監(jiān)管，采取有效措施，堅持長效機制，堅決制止餐飲浪費行為。要進(jìn)一步加強宣傳教育，切實培養(yǎng)節(jié)約習(xí)慣，在全社會營造浪費可恥、節(jié)約為榮的氛圍（21）。

三、新發(fā)展階段抓糧食安全保障需完整、準(zhǔn)確和全面

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，我國按照“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的新觀念要求，確立以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略，制定實施一系列重要政策措施，糧食安全保障能力顯著提升。一是我國糧食生產(chǎn)持續(xù)豐收，谷物供應(yīng)基本自給，居民營養(yǎng)狀況顯著改善，貧困人口吃飯問題有效解決。截至2021年，我國糧食總產(chǎn)量已持續(xù)18年豐收，連續(xù)7年站穩(wěn)1.3萬億斤臺階。二是我國糧食進(jìn)口量大已成為常態(tài)，但這些進(jìn)口主要是市場行為，周轉(zhuǎn)效率高，與國有糧食收儲流通相互補充，對國內(nèi)生產(chǎn)影響可控。三是盡管我國糧食進(jìn)口量大，但主要是進(jìn)口大豆，屬于優(yōu)勢互補，大豆在國際上算油料不算糧食，生產(chǎn)發(fā)展?jié)摿艽?，我國進(jìn)口大豆沒有引發(fā)國際糧食危機。四是我國糧食儲備能力顯著增強，市場經(jīng)營體系不斷完善，政府與市場在保障糧食安全上都發(fā)揮重要作用。但是，從中長期看，我國的糧食產(chǎn)需總體是供不應(yīng)求的，同時新時代人們更加關(guān)注食物的營養(yǎng)與健康，既要“吃得飽”，更要“吃得好”“吃得放心”。新發(fā)展階段，我國必須遵循習(xí)近平總書記關(guān)于保障糧食安全的指導(dǎo)思想，正確認(rèn)識和把握初級產(chǎn)品供給保障，把保障好糧食供給作為一個重大戰(zhàn)略問題，統(tǒng)籌推進(jìn)糧食安全工作向縱深發(fā)展，完整、準(zhǔn)確和全面保障國家糧食安全。

（一）提高對保障糧食安全的認(rèn)識，健全完善國家宏觀調(diào)控。我國耕地等資源的潛力是有限的，在保障糧食安全上需要算總賬、?；?、有選擇、抓關(guān)鍵和防風(fēng)險。做好糧食安全工作，既需要有效市場，也需要有為政府。市場發(fā)揮作用的關(guān)鍵是價格及效益，政府發(fā)揮作用的關(guān)鍵是管理及調(diào)控。在開放的市場上，只有糧價好，糧食供應(yīng)才有保障。糧食市場變化大，供給不足是問題，供給過多也是問題，政府可影響價格但難以控制價格，理想狀態(tài)是維持糧食供求緊平衡，保持糧價穩(wěn)中有升，讓農(nóng)民種糧有利可圖，調(diào)動糧食主產(chǎn)區(qū)和糧食出口國發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。近年來我國糧食生產(chǎn)的持續(xù)豐收，最重要因素就是實行糧食最低收購價政策等，有效緩解了“谷賤傷農(nóng)”問題。我國糧價相對偏高并穩(wěn)定運行還帶動了世界糧食生產(chǎn)的增長。新發(fā)展階段我國要堅持有效市場和有為政府相結(jié)合，把高質(zhì)量抓好糧食緊平衡管理調(diào)節(jié)作為緊迫任務(wù)，重視發(fā)揮市場價格因素重要作用，完善稻谷和小麥最低收購價政策，深化糧油收儲制度和價格形成機制改革，重視發(fā)揮政府糧食儲備、資源管理、體制機制、財政扶持、對外合作等因素作用，不斷健全完善國家調(diào)控體系。

（二）穩(wěn)步提升糧食生產(chǎn)能力，保護(hù)和調(diào)動糧食種植積極性。落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，實施全國土地利用總體規(guī)劃，從嚴(yán)管控各項建設(shè)占用耕地特別是優(yōu)質(zhì)耕地，健全建設(shè)用地“增存掛鉤”機制，開展耕地督查、大棚房整治，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線。提升耕地質(zhì)量，實施全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。提高水資源利用效率，持續(xù)建設(shè)一批節(jié)水供水重大水利工程，開發(fā)推廣先進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)和產(chǎn)品。保障種糧農(nóng)民合理收益，逐步調(diào)整完善糧食價格形成機制和農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策，完善耕地地力保護(hù)補貼和農(nóng)機具購置補貼等措施。改革完善生產(chǎn)經(jīng)營方式，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務(wù)組織，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

（三）創(chuàng)新完善糧食市場體系，著力強化依法管理合規(guī)經(jīng)營。構(gòu)建多元化市場主體格局，深化國有糧食企業(yè)改革，深入引導(dǎo)多元主體入市，提高市場化收購比重。健全完善糧食交易體系，逐步擴(kuò)大糧食期貨交易品種范圍。穩(wěn)步提升糧食市場服務(wù)水平，積極引導(dǎo)各地發(fā)展多種糧食零售方式，完善城鄉(xiāng)“放心糧油”供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，完善糧食安全保障法律法規(guī)，完善農(nóng)業(yè)、糧食流通管理等法律法規(guī)。深化“放管服”改革，切實強化市場意識和法治思維，依法推進(jìn)雙隨機監(jiān)管機制及涉糧事項向社會公開，完善糧食庫存檢查方式方法和質(zhì)量安全監(jiān)管制度，建設(shè)以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。

（四）全面建立糧食科技創(chuàng)新體系，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。深入推進(jìn)玉米、大豆、水稻、小麥國家良種重大科研聯(lián)合攻關(guān)，大力培育推廣優(yōu)良品種，基本實現(xiàn)主要糧食作物良種全覆蓋。強化糧食生產(chǎn)科技支撐，科學(xué)施肥、節(jié)水灌溉、綠色防控等技術(shù)大面積推廣。推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技，提升糧食儲運科技水平，不斷擴(kuò)大先進(jìn)的倉儲設(shè)施規(guī)模。加快推動糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，充分發(fā)揮加工企業(yè)的引擎帶動作用，統(tǒng)籌建好示范市縣、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、骨干企業(yè)和優(yōu)質(zhì)糧食工程“四大載體”。積極發(fā)展糧食精深加工轉(zhuǎn)化，深入實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，建立與完善糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系，健全和完善“中國好糧油”系列標(biāo)準(zhǔn)。

（五）不斷擴(kuò)大對外開放，全面加強國際合作。更加開放中國糧食市場，加強外資企業(yè)進(jìn)入中國糧食市場的規(guī)范管理。認(rèn)真履行加入世界貿(mào)易組織承諾，促進(jìn)國際糧食貿(mào)易繁榮發(fā)展，積極與世界主要產(chǎn)糧國分享中國巨大的糧食市場。主動分享糧食安全資源和經(jīng)驗，向非洲等地區(qū)派遣糧農(nóng)技術(shù)專家和技術(shù)員。積極支持國內(nèi)有條件的企業(yè)“走出去”，不斷深化國際經(jīng)貿(mào)和投資合作。積極參與世界糧食安全治理，積極響應(yīng)和參與聯(lián)合國糧農(nóng)組織等涉糧國際組織的倡議和活動，以多種方式提供力所能及的多雙邊緊急糧食援助。

（六）堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全和完善糧食安全責(zé)任制。黨中央健全黨委全面統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，國務(wù)院堅持和完善糧食安全省長責(zé)任制，推進(jìn)節(jié)約糧食反對浪費。中央和地方要各司其職，共同負(fù)責(zé)糧食安全各項工作。落實國務(wù)院《關(guān)于建立健全糧食安全省長責(zé)任制的若干意見》，從生產(chǎn)、流通、消費等各個環(huán)節(jié)明確規(guī)范各省級政府在維護(hù)國家糧食安全方面的事權(quán)與責(zé)任，按照國務(wù)院辦公廳《糧食安全省長責(zé)任制考核辦法》組織開展考核。落實中共中央《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，把實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，嚴(yán)守耕地紅線，確保谷物基本自給、口糧絕對安全作為黨的三農(nóng)工作重要任務(wù)。落實習(xí)近平總書記要求，推動地方各級黨委和政府要扛起糧食安全的政治責(zé)任，實行黨政同責(zé)，“米袋子”省長要負(fù)責(zé)，書記也要負(fù)責(zé)。扎實組織實施全國人大常委會《中華人民共和國反食品浪費法》和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《糧食節(jié)約行動方案》。

注釋：

① 時間為市場年度，按我國糧食全口徑粗略測算，其中小麥、粗糧、大米和大豆消費數(shù)來源于美國農(nóng)業(yè)部《世界農(nóng)業(yè)供求展望報告》（2011年12月、2021年12月），大米折算為稻谷。

② 《在中央城鎮(zhèn)化工作會議上的講話》（2013年12月12日）

③ 《在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上的講話》（2012年12月15日）

④ 《走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道理》（2017年12月28日），《論全面深化改革》，中央文獻(xiàn)出版社2018年版

⑤ 在河南考察時的講話（2014年5月9日、10日），《人民日報》2014年5月11日

⑥ 《在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上的講話》（2013年12月10日）

⑦ 《在中央農(nóng)村工作會議上的講話》（2013年12月23日）

⑧ 《在中央農(nóng)村工作會議上的講話》（2013年12月23日）

⑨ 《在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上的講話》（2020年12月16日）

⑩ 《在中央農(nóng)村工作會議上的講話》（2020年12月18日）

⑾ 《在中央農(nóng)村工作會議上的講話》（2020年12月18日）

⑿ 《在中央農(nóng)村工作會議上的講話》（2013年12月23日）

⒀ 《在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上的講話》（2021年12月10日）

⒁ 《在中央農(nóng)村工作會議上的講話》（2013年12月23日）

⒂ 《在中央農(nóng)村工作會議上的講話》（2020年12月18日）

⒃ 《在中央農(nóng)村工作會議上的講話》（2013年12月23日）

⒄ 《在中央農(nóng)村工作會議上的講話》（2013年12月23日）

⒅ 在中非合作論壇北京峰會開幕式上發(fā)表的講話，2018年9月3日

⒆ 《在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上的講話》（2013年12月10日）

⒇ 《在中央農(nóng)村工作會議上的講話》（2013年12月23日）

（21） 對制止餐飲浪費行為作出的批示（2020年8月11日）