江西省發(fā)展改革委 江西省生態(tài)環(huán)境廳

關(guān)于印發(fā)《江西省加強塑料污染治理的實施方案》的通知

贛發(fā)改環(huán)資〔2020〕559 號

各設(shè)區(qū)市人民政府，省政府各部門，贛江新區(qū)管委會：

　　經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《江西省加強塑料污染治理的實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

                                                     江西省發(fā)展改革委 江西省生態(tài)環(huán)境廳

　　                                                                     2020年6月29日

　　江西省加強塑料污染治理的實施方案

　　為貫徹落實《國家發(fā)展改革委 生態(tài)環(huán)境部關(guān)于進一步加強塑料污染治理的意見》《國家發(fā)展改革委辦公廳 生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于印發(fā)<進一步加強塑料污染治理近期工作要點>的通知》，推進我省塑料污染治理，現(xiàn)結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　（一）總體思路

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實習(xí)近平總書記視察江西重要講話精神，按照省委、省政府有關(guān)工作要求，堅持重點突出、創(chuàng)新引領(lǐng)、多元共治，有序禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用，積極推廣替代產(chǎn)品，規(guī)范塑料廢棄物回收利用，建立健全塑料制品生產(chǎn)、流通、使用、回收處置等環(huán)節(jié)的管理制度，分階段有序開展塑料污染高效整治，引導(dǎo)全社會開啟綠色生活方式，探索符合江西特色的塑料污染防治模式，打造美麗中國“江西樣板”。

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　　2020年，率先在部分地區(qū)、部分領(lǐng)域禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用。到2022年，替代產(chǎn)品和可降解一次性制品得到推廣使用，形成一批塑料減量和塑料污染治理的典型模式。到2025年，基本形成塑料污染多元共治體系，塑料污染得到有效控制。

　　二、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┘訌娝芰现破返纳a(chǎn)、銷售管控

　　1.強化塑料制品市場監(jiān)管。對生產(chǎn)納入淘汰產(chǎn)品目錄塑料制品的企業(yè)要求停產(chǎn)限期整改，對生產(chǎn)塑料制品禁限目錄中塑料產(chǎn)品的企業(yè)加強轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型指導(dǎo)，對在生產(chǎn)塑料制品中違規(guī)添加對人體、環(huán)境有害的化學(xué)添加劑的企業(yè)依法實施懲戒。依法嚴肅查處違規(guī)銷售塑料制品行為。加強重大典型案件的督查督辦。（省市場監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳等部門和各設(shè)區(qū)市人民政府、贛江新區(qū)管委會按職責(zé)分工負責(zé)）

　　2.禁止生產(chǎn)和銷售部分塑料制品。按照國家統(tǒng)一部署，禁止生產(chǎn)和銷售厚度小于0.025毫米的超薄塑料購物袋、厚度小于0.01毫米的聚乙烯農(nóng)用地膜，禁止以醫(yī)療廢物為原料制造塑料制品；到2020年底，禁止生產(chǎn)和銷售一次性發(fā)泡塑料餐具、一次性塑料棉簽，禁止生產(chǎn)含塑料微珠的日化產(chǎn)品；到2022年底，禁止銷售含塑料微珠的日化產(chǎn)品。加大禁止“洋垃圾”進口監(jiān)管和打私力度，確保“全面禁止廢塑料進口”落實到位。（省市場監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、南昌海關(guān)等部門和各設(shè)區(qū)市人民政府、贛江新區(qū)管委會按職責(zé)分工負責(zé)）

　　3.增加綠色產(chǎn)品供給。引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)符合質(zhì)量控制標準和用途管制要求的再生塑料、可降解一次性產(chǎn)品、新型綠色環(huán)保功能材料。推行塑料制品綠色設(shè)計，加強可循環(huán)、易回收、可降解替代材料和產(chǎn)品研發(fā)、低成本應(yīng)用，提高產(chǎn)品的安全性和回收利用性能。（省市場監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳等部門和各設(shè)區(qū)市人民政府、贛江新區(qū)管委會按職責(zé)分工負責(zé)）

　?。ǘ┩七M一次性塑料制品消費減量化

　　4.實施商場、集貿(mào)市場等場所“禁塑”“限塑”行動。到2020年底，南昌市建成區(qū)的商場、超市、藥店、書店等場所以及餐飲打包外賣服務(wù)和各類展會活動，禁止使用不可降解塑料袋；到2022年底，實施范圍擴大至全部設(shè)區(qū)市建成區(qū)。制定規(guī)范集貿(mào)市場限制使用不可降解塑料袋的方案，有序推進不可降解塑料袋的限制使用,到2020年底，南昌市建成區(qū)集貿(mào)市場限制使用不可降解塑料袋;到2022年底,實施范圍擴大到各設(shè)區(qū)市建成區(qū)集貿(mào)市場;到2025年底，各設(shè)區(qū)市建成區(qū)集貿(mào)市場禁止使用不可降解塑料袋。鼓勵有條件的地區(qū)在城市建成區(qū)以外的集市等場所停止使用不可降解塑料袋。（省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局等部門和各設(shè)區(qū)市人民政府、贛江新區(qū)管委會按職責(zé)分工負責(zé)）

　　5.實施餐飲、賓館酒店等場所“禁塑”“限塑”行動。到2020年底，全省餐飲行業(yè)禁止使用不可降解一次性塑料吸管，各設(shè)區(qū)市建成區(qū)、景區(qū)景點的餐飲堂食服務(wù)，禁止使用不可降解一次性塑料餐具。到2022年底，禁止使用不可降解一次性塑料餐具實施范圍擴大至縣城建成區(qū)、景區(qū)景點的餐飲堂食服務(wù)。全省星級賓館、酒店等場所不再主動提供一次性塑料用品，可提供續(xù)充型洗潔劑和自助購買等服務(wù)。到2025年底，各設(shè)區(qū)市餐飲外賣領(lǐng)域不可降解一次性塑料餐具消耗強度下降30%；全省所有賓館、酒店、民宿均不再主動提供一次性塑料用品。（省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、省文化和旅游廳等部門和各設(shè)區(qū)市人民政府、贛江新區(qū)管委會按職責(zé)分工負責(zé)）

　　6.實施快遞包裝領(lǐng)域“禁塑”“限塑”行動。明確快遞包裝領(lǐng)域“禁塑”“限塑”行動具體措施，鼓勵部分設(shè)區(qū)市的郵政快遞網(wǎng)點先行禁止使用不可降解的塑料包裝袋、一次性塑料編織袋等塑料制品，降低不可降解的塑料膠帶使用量。到2025年底，以上塑料制品的禁止使用范圍擴大到全省的郵政快遞網(wǎng)點。（省郵政管理局等部門和各設(shè)區(qū)市人民政府、贛江新區(qū)管委會按職責(zé)分工負責(zé)）

　　（三）推廣應(yīng)用替代產(chǎn)品和模式

　　7.推廣應(yīng)用可替代產(chǎn)品。鼓勵商場、超市、藥店、書店等場所通過設(shè)置自助式、智慧化、共享式等環(huán)保、可重復(fù)使用的購物袋取用或租用裝置等形式，引導(dǎo)和推廣使用環(huán)保布袋、紙袋等非塑制品和可降解購物袋。推廣使用生鮮產(chǎn)品可降解包裝膜（袋）。在餐飲外賣領(lǐng)域推廣使用符合性能和食品安全要求的秸稈覆膜餐盒等生物基產(chǎn)品、可降解購物袋等替代產(chǎn)品。發(fā)揮竹、麻資源優(yōu)勢，推廣應(yīng)用竹麻購物袋等替代品。開展降解地膜示范推廣，建立可降解地膜推廣使用機制，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)開展全生物降解地膜示范推廣。（省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、省林業(yè)局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等部門和各設(shè)區(qū)市人民政府、贛江新區(qū)管委會按職責(zé)分工負責(zé)）

　　8.培育優(yōu)化新業(yè)態(tài)新模式。鼓勵塑料制品生產(chǎn)、銷售、使用企業(yè)積極創(chuàng)建綠色供應(yīng)鏈，引導(dǎo)和支持企業(yè)開展重點領(lǐng)域新產(chǎn)品新模式規(guī)模化應(yīng)用。電商、外賣、商業(yè)綜合體等平臺企業(yè)要加強入駐商戶管理，制定一次性塑料制品減量替代實施方案，并向社會發(fā)布執(zhí)行情況。重點推動連鎖商超、大型集貿(mào)市場、物流倉儲、電商、郵政快遞企業(yè)，通過設(shè)備租賃、融資租賃等方式，積極推廣可循環(huán)、可折疊包裝產(chǎn)品和物流配送器具。加大對綠色物流和配送體系建設(shè)等項目支持，鼓勵企業(yè)合作建設(shè)可循環(huán)包裝跨平臺運營體系、可循環(huán)物流配送器具回收體系，鼓勵企業(yè)使用商品和物流一體化包裝。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省郵政管理局、省工業(yè)和信息化廳等部門和各設(shè)區(qū)市人民政府、贛江新區(qū)管委會按職責(zé)分工負責(zé)）

　?。ㄋ模┮?guī)范塑料廢棄物回收利用和處置

　　9.加強塑料廢棄物回收和清理。結(jié)合實施垃圾分類，加大塑料廢棄物等可回收物分類收集和處理力度，禁止隨意堆放、傾倒。在商業(yè)綜合體、車站、機場、港口碼頭等塑料廢棄物產(chǎn)生量大的場所增加投放設(shè)施，提高清運頻次，完善轉(zhuǎn)運、轉(zhuǎn)移協(xié)作制度和監(jiān)管制度。推動菜鳥驛站等快遞收運站點設(shè)置快遞包裝的回收設(shè)施。鼓勵電商外賣平臺、環(huán)衛(wèi)部門、回收企業(yè)合作開展塑料包裝回收處置，在寫字樓等重點區(qū)域投放快遞包裝、外賣餐盒等回收設(shè)施，重點支持專業(yè)化智能化回收設(shè)施投放運營等項目實施。探索建立塑料制品押金回收制度、回收現(xiàn)金返還制度、積分獎勵制度。規(guī)范廢舊漁網(wǎng)漁具回收處置，建立健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)塑料制品生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，鼓勵農(nóng)用塑料制品的銷售經(jīng)營者回收購買者交回的廢舊農(nóng)用塑料制品，構(gòu)建全過程監(jiān)管體系。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等部門和各設(shè)區(qū)市人民政府、贛江新區(qū)管委會按職責(zé)分工負責(zé)）

　　10.推進資源化能源化利用。實施塑料廢棄物資源化利用項目，原則上優(yōu)先支持資源利用基地等申報中央預(yù)算內(nèi)資金等國家和省級相關(guān)專項資金。對分揀成本高、不宜資源化利用的塑料廢棄物推行能源化利用，最大限度降低塑料垃圾直接填埋量。加強垃圾焚燒發(fā)電等企業(yè)的運行管理，確保各類污染物穩(wěn)定達標排放。培育一批符合《廢塑料綜合利用行業(yè)規(guī)范條件》的骨干企業(yè)。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳等部門和各設(shè)區(qū)市人民政府、贛江新區(qū)管委會按職責(zé)分工負責(zé)）

　　11.開展塑料垃圾專項治理。結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，開展生活垃圾非正規(guī)堆放點、傾倒點排查整治工作，重點解決城鄉(xiāng)結(jié)合部、環(huán)境敏感區(qū)、道路和江河湖泊、坑塘溝渠等處生活垃圾隨意傾倒堆放導(dǎo)致的塑料污染問題。結(jié)合河湖長制開展江河湖泊塑料垃圾清理行動。實施農(nóng)田殘留地膜、農(nóng)藥化肥塑料包裝等專項清理整治，逐步降低農(nóng)田殘留地膜量。（省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省交通運輸廳等部門和各設(shè)區(qū)市人民政府、贛江新區(qū)管委會按職責(zé)分工負責(zé)）

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　　12.加強科技支撐。支持綠色包裝、可循環(huán)和可降解材料、可降解地膜、生物降解高分子材料等關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，支持微塑料環(huán)境污染控制與阻斷回收裝備研發(fā)，推進塑料制品規(guī)模化安全應(yīng)用。開展塑料制品綠色設(shè)計研究，對包裝問題突出的商品開展包裝適宜度分級評價。加強河湖塑料垃圾及微塑料污染機理、監(jiān)測、防治技術(shù)和政策等研究，開展生態(tài)環(huán)境影響與人體健康風(fēng)險評估。（省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳等部門按職責(zé)分工負責(zé)）

　　13.完善相關(guān)支持政策。推進我省相關(guān)地方性法規(guī)修訂，補充完善塑料污染防治內(nèi)容。支持電商、快遞、外賣等新興領(lǐng)域企業(yè)和社會團體參與標準化工作，制定綠色管理和評價等企業(yè)標準、團體標準。加大對符合標準綠色產(chǎn)品的政府采購力度，落實好現(xiàn)行相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。支持企業(yè)和地方在新型綠色供應(yīng)鏈建設(shè)、新產(chǎn)品新模式推廣和廢舊農(nóng)膜回收利用等領(lǐng)域爭取國家試點示范，加強試點經(jīng)驗總結(jié)，形成可復(fù)制、可推廣的典型模式。探索建立塑料原材料與制成品的生產(chǎn)、銷售信息披露制度，探索實施塑料制品企業(yè)法人守信承諾和失信懲戒，將企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)、銷售、使用、違法排污等行為列入失信記錄，依法依規(guī)向社會公示。各設(shè)區(qū)市要支持專業(yè)化回收設(shè)施投放，消除設(shè)施進社區(qū)、地鐵站、車站和寫字樓等公共場所的管理障礙。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等部門和各設(shè)區(qū)市人民政府、贛江新區(qū)管委會按職責(zé)分工負責(zé)）

　　三、組織實施

　　14.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各設(shè)區(qū)市人民政府、各有關(guān)部門、贛江新區(qū)管委會要高度重視塑料污染治理工作，實化細化具體措施，精心組織安排，切實抓好落實，積極探索塑料污染治理與生態(tài)文明建設(shè)、垃圾分類和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治等工作的聯(lián)動機制，形成典型經(jīng)驗?zāi)Ｊ?。省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳會同有關(guān)部門建立工作聯(lián)系機制，統(tǒng)籌指導(dǎo)協(xié)調(diào)調(diào)度相關(guān)工作，及時總結(jié)分析工作進展，重大情況和問題向省委、省政府和國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部報告。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省市場監(jiān)管局、省郵政管理局和各設(shè)區(qū)市人民政府、贛江新區(qū)管委會按職責(zé)分工負責(zé)）

　　15.開展監(jiān)督檢查。加強日常管理和監(jiān)督檢查，嚴格落實禁止、限制生產(chǎn)、銷售和使用部分塑料制品的政策措施。實施船舶違規(guī)排放塑料垃圾的監(jiān)督檢查。加強生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍對塑料廢棄物回收、利用、處置等環(huán)節(jié)的環(huán)境監(jiān)管，依法立案查處塑料環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為。開展塑料污染治理落實情況的督促檢查，重點問題納入省級環(huán)保督察范疇，強化考核和問責(zé)。（省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局、省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省交通運輸廳、省文化和旅游廳、省郵政管理局和各設(shè)區(qū)市人民政府、贛江新區(qū)管委會按職責(zé)分工負責(zé)）

　　16.強化宣傳推廣。將塑料污染治理宣傳報道納入“打好污染防治攻堅戰(zhàn)”專欄，結(jié)合生態(tài)文明活動月、世界環(huán)境日等主題活動開展塑料污染治理宣傳，引導(dǎo)公眾減少使用一次性塑料制品，抵制過度包裝，做好垃圾分類，推廣普及一次性替代產(chǎn)品。依托報紙、廣播電視、新媒體等渠道深入宣傳全省塑料污染治理工作成效和典型案例。支持將一次性塑料制品銷售與使用情況納入節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色商場、綠色社區(qū)等綠色生活創(chuàng)建。鼓勵各機關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校、社區(qū)開展“無塑料日”公益活動，公共機構(gòu)帶頭停止使用不可降解一次性塑料制品。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會、商業(yè)團體、公益組織有序開展研討和志愿活動，廣泛凝聚共識，形成全社會共治的良好氛圍。（省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、省委網(wǎng)信辦、省管局、省婦聯(lián)、省教育廳和各設(shè)區(qū)市人民政府、贛江新區(qū)管委會按職責(zé)分工負責(zé)）