編者按：綠色發(fā)展關(guān)乎人類身體健康，關(guān)乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源環(huán)境承載力，最終影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。從黨的十八大提出“建設(shè)美麗中國(guó)”要求以來，我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)在“十二五”和“十三五”時(shí)期取得了世人矚目的成績(jī)。2020年底，將全面建成小康社會(huì)，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，打好飲用水源保護(hù)、城市黑臭水體治理、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)修復(fù)、渤海灣生態(tài)環(huán)境治理、長(zhǎng)途運(yùn)輸貨車大氣污染治理、農(nóng)村農(nóng)業(yè)環(huán)境綜合整治等污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。在這個(gè)進(jìn)程之中，綠色生產(chǎn)和綠色生活的轉(zhuǎn)型雖然艱難，但還是取得了階段性重大成果?！笆奈濉睍r(shí)期，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)特別是綠色生產(chǎn)和綠色生活的深度轉(zhuǎn)型將開啟新的征程。那么，深度轉(zhuǎn)型將會(huì)面對(duì)什么新的任務(wù)和挑戰(zhàn)，需要注意哪些問題，有哪些轉(zhuǎn)型思路、方式及措施？國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)、研究員常紀(jì)文對(duì)此進(jìn)行了深入分析和研判。
問題一：生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，而生產(chǎn)、生活方式歷來是生態(tài)文明建設(shè)最直接、最有影響的建設(shè)內(nèi)容。雖然我國(guó)綠色生產(chǎn)和綠色生活轉(zhuǎn)型取得了階段性成果，但深度轉(zhuǎn)型還在繼續(xù)。您認(rèn)為進(jìn)入“十四五”時(shí)期，轉(zhuǎn)型過程中還有哪些主要任務(wù)或者要達(dá)到什么樣的目標(biāo)？
常紀(jì)文：一是培育各區(qū)域和各行業(yè)綠色生產(chǎn)轉(zhuǎn)型的動(dòng)力，讓綠色成為企業(yè)信用的組成部分，讓綠色成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的要素，讓綠色成為企業(yè)和區(qū)域的品牌。這里舉個(gè)實(shí)例：上世紀(jì)80年代以來，江蘇省宿遷市耿車鎮(zhèn)共集聚了3471家廢塑料回收加工作坊或者小企業(yè)，造成了嚴(yán)重的大氣污染、土地污染和水體污染，2015年開始依法進(jìn)行整頓，開展綠色生產(chǎn)大轉(zhuǎn)型，目前已經(jīng)形成了規(guī)?；⒕哂惺袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的多肉產(chǎn)業(yè)、花卉產(chǎn)業(yè)、家具制造產(chǎn)業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)和電商產(chǎn)業(yè)，近期調(diào)研發(fā)現(xiàn)，天藍(lán)藍(lán)的，水清清的，生態(tài)優(yōu)美，百姓安居樂業(yè)。階段性地實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的轉(zhuǎn)型目標(biāo)，成為蘇北區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型的樣板。只有這樣，才能讓企業(yè)自覺自愿開展綠色生產(chǎn)轉(zhuǎn)型，讓地方政府自覺自愿支持企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，讓公眾自覺自愿消費(fèi)開展綠色生活方式轉(zhuǎn)型。
二是提升各區(qū)域和各行業(yè)綠色生產(chǎn)和綠色生活轉(zhuǎn)型的能力。綠色生產(chǎn)轉(zhuǎn)型是全方位、各環(huán)節(jié)的，要發(fā)揮大數(shù)據(jù)、科技創(chuàng)新、綠色金融、教育培訓(xùn)、社會(huì)參與、政府監(jiān)管、信息公開的綜合作用。近幾年，從綠色企業(yè)到綠色供應(yīng)鏈，從污染防治到低碳發(fā)展，從綠色生產(chǎn)到綠色生活，從綠色金融到綠色調(diào)控，從信息公開到社會(huì)參與，從執(zhí)法監(jiān)管到信用管理，生態(tài)環(huán)境保護(hù)大數(shù)據(jù)正發(fā)揮重大的促進(jìn)作用。建議將科技因素融入智慧企業(yè)、智慧生活、智慧城市、智慧社會(huì)，加快產(chǎn)品、服務(wù)和產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新、智能創(chuàng)新，促進(jìn)科學(xué)轉(zhuǎn)型、精準(zhǔn)轉(zhuǎn)型，提高自然資源和生態(tài)要素的配置效率。
三是形成促進(jìn)各領(lǐng)域和各行業(yè)綠色生產(chǎn)和綠色生活轉(zhuǎn)型的綠色供應(yīng)鏈。在各領(lǐng)域、各行業(yè)開展全方位、各環(huán)節(jié)的綠色化改造和升級(jí)，在國(guó)家綠色供應(yīng)鏈體系的建設(shè)中整體提升上下游產(chǎn)品和服務(wù)的綠色化水平，使低碳、綠色、循環(huán)成為企業(yè)和社會(huì)共同遵守的行為準(zhǔn)則。
四是建設(shè)促進(jìn)各領(lǐng)域和各行業(yè)綠色生產(chǎn)和綠色生活的信息和交易平臺(tái)。建議各區(qū)域和各行業(yè)建設(shè)支撐綠色生產(chǎn)的技術(shù)、資源、人才信息和相關(guān)的交易平臺(tái)，減少綠色轉(zhuǎn)型的成本，提高綠色轉(zhuǎn)型的績(jī)效。可在全國(guó)范圍內(nèi)公布相關(guān)的科學(xué)試驗(yàn)和檢測(cè)清單，建立相關(guān)的數(shù)據(jù)交易平臺(tái)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，規(guī)定政府只能采購沒有開展重復(fù)實(shí)驗(yàn)和檢測(cè)的產(chǎn)品和服務(wù)，力爭(zhēng)減少企業(yè)的同質(zhì)化低端實(shí)驗(yàn)和檢測(cè)，提升綠色轉(zhuǎn)型的科技創(chuàng)新積極性，防治財(cái)政資源和社會(huì)資本的浪費(fèi)，提高轉(zhuǎn)型效率。
五是健全促進(jìn)綠色消費(fèi)市場(chǎng)發(fā)展壯大的政策和標(biāo)準(zhǔn)、指南體系。可建立健全綠色產(chǎn)品、綠色服務(wù)、綠色生活的標(biāo)準(zhǔn)、指南、評(píng)價(jià)和推薦體系，為綠色產(chǎn)品、綠色服務(wù)、綠色消費(fèi)市場(chǎng)的發(fā)展壯大制定完備的金融、技術(shù)和管理政策體系，利用區(qū)塊鏈等大數(shù)據(jù)科技手段建設(shè)公平、公開競(jìng)爭(zhēng)的綠色市場(chǎng)體系。
問題二：綠色生產(chǎn)和綠色生活深度轉(zhuǎn)型期，在執(zhí)行上述任務(wù)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過程中，是否存在需要我們高度注意的問題？
常紀(jì)文：一是綠色生產(chǎn)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略必須結(jié)合區(qū)域和行業(yè)的基礎(chǔ)和條件，考慮民生需求和經(jīng)濟(jì)可承受度。改革開放以來，通過長(zhǎng)期的積累和優(yōu)化，我國(guó)形成了人類歷史上最大規(guī)模的工業(yè)體系。加上以煤炭為能源結(jié)構(gòu)主體的現(xiàn)狀沒有改變，以污染物排放量大的化工業(yè)和重工業(yè)為主的工業(yè)結(jié)構(gòu)沒有改變，因此綠色轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)前所未有，綠色轉(zhuǎn)型的難度前所未有。綠色轉(zhuǎn)型涉及產(chǎn)業(yè)的建設(shè)與升級(jí)，涉及產(chǎn)業(yè)鏈的配套，涉及人才的培養(yǎng)和技術(shù)的升級(jí)，需要較長(zhǎng)的時(shí)間才能展現(xiàn)績(jī)效，因此“十四五”的綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型目標(biāo)，應(yīng)實(shí)事求是地定位為2035年美麗中國(guó)基本實(shí)現(xiàn)目標(biāo)中的階段性目標(biāo)。為此需要把握好綠色轉(zhuǎn)型的時(shí)間節(jié)奏和強(qiáng)度節(jié)奏，穩(wěn)中求進(jìn)，切不可急于求成，防止影響民生，防止傷經(jīng)濟(jì)的元?dú)狻?/span>
二是綠色生產(chǎn)和綠色生活轉(zhuǎn)型需要考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡的問題，不搞“一刀切”。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，可以提高轉(zhuǎn)型目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)型進(jìn)度。對(duì)于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，轉(zhuǎn)型目標(biāo)和轉(zhuǎn)型進(jìn)度宜以國(guó)家規(guī)劃的規(guī)定為準(zhǔn)。對(duì)于相同的產(chǎn)業(yè)類型，不能因?yàn)閰^(qū)域差異而區(qū)別對(duì)待，防止引發(fā)跨區(qū)域的污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。如果可以利用東部、中部、西部區(qū)域之間的發(fā)展時(shí)間差，梯級(jí)推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型，“十四五”時(shí)期的綠色經(jīng)濟(jì)仍然有很大的發(fā)展空間。
三是綠色生產(chǎn)和綠色生活轉(zhuǎn)型需要考慮城市和農(nóng)村、工業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展不平衡的問題，要分類施治。建議創(chuàng)造交通、信息化等便利條件，讓鄉(xiāng)村更多的生態(tài)區(qū)域、生態(tài)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，以點(diǎn)帶面地促進(jìn)綠水青山變成金山銀山，調(diào)動(dòng)各界參與綠色轉(zhuǎn)型的積極性?；趪?guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，“十四五”時(shí)期我國(guó)各地區(qū)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型，除了特色鄉(xiāng)村和優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)外，可能還得走城市反哺農(nóng)村、工業(yè)和服務(wù)業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的路子，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、工農(nóng)業(yè)統(tǒng)籌的大格局中，依托城市和工業(yè)，做好美麗鄉(xiāng)村和優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展工作。
四是綠色生產(chǎn)和綠色生活轉(zhuǎn)型需要提倡勤儉節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，切忌推倒重來和一律搬遷。撤村并點(diǎn)等涉及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的任何重大決策或者重要政策出臺(tái)前，建議開展成本效益分析、真實(shí)的民意測(cè)驗(yàn)和社會(huì)穩(wěn)定評(píng)估，確保經(jīng)濟(jì)可行、群眾接受和環(huán)境友好。
五是適度加快綠色生活方式培育的進(jìn)度，防止以文明培育不是一朝一夕的事為借口拖延轉(zhuǎn)型。垃圾分類、改水改廁、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)等綠色生活方式的培育，涉及基礎(chǔ)設(shè)施的全面建設(shè)及人民文明行為的廣泛和深入培育，不是一朝一夕能夠完成的，因此要有打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備，久久為功。但是我國(guó)已進(jìn)入轉(zhuǎn)型期中的關(guān)鍵期，參考國(guó)內(nèi)外綠色轉(zhuǎn)型的時(shí)間窗口，目前是我國(guó)開展綠色生活轉(zhuǎn)型的最佳時(shí)期，因此“十四五”時(shí)期，需要全面部署，夯實(shí)基礎(chǔ)，碼實(shí)各方責(zé)任，健全監(jiān)管體制，創(chuàng)新工作機(jī)制，適度加快轉(zhuǎn)型的進(jìn)度。
問題三：從政策層面和道路的選擇角度來看，對(duì)于實(shí)現(xiàn)“十四五”時(shí)期綠色生產(chǎn)和綠色生活深度轉(zhuǎn)型的任務(wù)及目標(biāo)，您有何見解？
常紀(jì)文：一是營(yíng)造綠色轉(zhuǎn)型的良好條件。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)早已融入世界經(jīng)濟(jì)體系，只有在國(guó)際經(jīng)貿(mào)一體化的大格局之中，中國(guó)才能完成自己的綠色轉(zhuǎn)型任務(wù)。因此，“十四五”時(shí)期，中國(guó)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)擴(kuò)大和優(yōu)化改革和開放，為中國(guó)深度參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工和合作，擴(kuò)大吸引綠色投資，實(shí)現(xiàn)本國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)營(yíng)造寬松的國(guó)際營(yíng)商環(huán)境，防止工業(yè)產(chǎn)品出口出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)而影響國(guó)內(nèi)綠色生產(chǎn)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。
二是選擇科學(xué)的綠色轉(zhuǎn)型道路。改革開放以來，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)都借鑒和參考了國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，但最終都是運(yùn)用中國(guó)的思維、基于中國(guó)的特色國(guó)情、利用中國(guó)的獨(dú)特方法，如黨政同責(zé)、中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察等，既發(fā)展了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)，也緩解了中國(guó)發(fā)展中累積的生態(tài)環(huán)境問題。生態(tài)環(huán)境保護(hù)既要遵循生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域自身的規(guī)律，也要不脫離經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律?！笆濉睍r(shí)期中國(guó)的綠色發(fā)展成績(jī)巨大，但是也要評(píng)價(jià)，一些領(lǐng)域、一些區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施和要求是否局部性和階段性地偏離了生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律。如果存在局部性和階段性的偏離，“十四五”時(shí)期應(yīng)當(dāng)采取有效的措施予以預(yù)防，爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)在規(guī)律的吻合中持續(xù)協(xié)調(diào)共進(jìn)。
三是在大格局中開展綠色轉(zhuǎn)型。“十四五”時(shí)期，建議以城市群、大江大河流域和區(qū)域?yàn)閱挝唬渲懈餍姓^(qū)域的產(chǎn)業(yè)特色、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)情況進(jìn)行評(píng)估，提出優(yōu)化措施。防止低水平重復(fù)投資和建設(shè)。只有在區(qū)域流域綠色大轉(zhuǎn)型的大格局中，才能整體提升各行政區(qū)域的綠色轉(zhuǎn)型水平，而且這種提升靠得住，走得遠(yuǎn)。建議繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和生態(tài)建設(shè)，保護(hù)生態(tài)紅線，大力建設(shè)綠色礦山和綠色社區(qū)，把一些自然資源和荒野留給后代。
四是完善綠色生產(chǎn)和生活的工作體系和規(guī)范、政策體系。要健全綠色的經(jīng)濟(jì)體系、文化體系、社會(huì)體系、法治體系、責(zé)任體系。鼓勵(lì)地方開展綠色轉(zhuǎn)型立法，使轉(zhuǎn)型既有法律的強(qiáng)制性，也立足于各地實(shí)際體現(xiàn)措施和要求的靈活性；對(duì)于敷衍轉(zhuǎn)型的形式主義和“一刀切”的行為，要健全追責(zé)機(jī)制。可參考江蘇的做法，在各地實(shí)施生態(tài)文明公約，促進(jìn)道德規(guī)范的自覺實(shí)施。鼓勵(lì)上級(jí)政府寓管理和服務(wù)于一體，與下級(jí)政府簽訂轉(zhuǎn)型合作協(xié)議，將強(qiáng)制性的法律要求和靈活的地方實(shí)際結(jié)合起來，促進(jìn)各地結(jié)合自身的條件和能力自覺、盡早轉(zhuǎn)型。
問題四：關(guān)于綠色生產(chǎn)和綠色生活的深度轉(zhuǎn)型，從具體民生的角度您認(rèn)為可以采取的舉措和措施有哪些？
常紀(jì)文：一是開展綠色供應(yīng)鏈的設(shè)計(jì)和改造。從產(chǎn)品的供應(yīng)鏈前端入手，制定產(chǎn)品包裝和生鮮菜品入市的綠色強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，開展清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)能耗和能效評(píng)價(jià)，減少生產(chǎn)過程中的資源消耗、能源消耗和污染物排放，減少過度包裝和垃圾產(chǎn)生量。
二是推廣綠色社區(qū)和綠色建筑。建議推廣裝配式建筑、鋼結(jié)構(gòu)建筑，鼓勵(lì)銷售全裝修住宅，減少建筑資源浪費(fèi)，防止建設(shè)污染；提高建筑材料的質(zhì)量，延緩二次裝修的時(shí)間。建立健全建筑和設(shè)施的長(zhǎng)效維護(hù)機(jī)制，延長(zhǎng)使用壽命，減少政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)和居民的經(jīng)濟(jì)支出。
