河北省發(fā)展和改革委員會 河北省生態(tài)環(huán)境廳

　　關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的實施方案》的通知

　　冀發(fā)改環(huán)資〔2020〕1016號

各市（含定州、辛集市）人民政府，雄安新區(qū)管委會，省直有關(guān)部門，中央駐冀有關(guān)單位：

　　《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的實施方案》已經(jīng)省委全面深化改革委員會會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

　　                                                             河北省發(fā)展和改革委員會 河北省生態(tài)環(huán)境廳

　　                                                                                       2020年7月19日

　　關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的實施方案

　　為貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，有序有效治理塑料污染，建立健全塑料制品管理的長效機(jī)制，根據(jù)國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》（發(fā)改環(huán)資〔2020〕80號），結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面落實省委九屆九次、十次全會決策部署，牢固樹立新發(fā)展理念，緊緊圍繞打好污染防治攻堅戰(zhàn)，按照“禁限一批、替代循環(huán)一批、規(guī)范一批”的思路，聚焦重點領(lǐng)域，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，完善配套政策，強(qiáng)化督導(dǎo)考核，有序禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用，積極推廣可循環(huán)、易回收、可降解的替代產(chǎn)品，規(guī)范塑料廢棄物回收利用，建立健全長效機(jī)制，有力有序有效治理塑料污染，努力建設(shè)美麗河北。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　突出重點，有序推進(jìn)。強(qiáng)化源頭治理，抓住塑料制品生產(chǎn)使用的重點領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)，針對社會反映強(qiáng)烈的突出問題，分區(qū)域、分領(lǐng)域、分步驟，積極穩(wěn)妥推進(jìn)塑料污染治理。

　　創(chuàng)新引領(lǐng)，科技支撐。以可循環(huán)、易回收、可降解為導(dǎo)向，研發(fā)推廣性能達(dá)標(biāo)、綠色環(huán)保、經(jīng)濟(jì)適用的塑料制品及替代產(chǎn)品，培育有利于規(guī)范回收和循環(huán)利用、減少塑料污染的新業(yè)態(tài)、新模式。

　　多元參與，社會共治。落實企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化政府監(jiān)督管理，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，凝聚社會共識，形成政府、企業(yè)、行業(yè)組織、社會公眾共同參與的多元共治體系。

　　（三）主要目標(biāo)。

　　到2020年底，石家莊、承德、秦皇島、雄安新區(qū)、張家口市崇禮區(qū)等城市建成區(qū)和重點領(lǐng)域禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用。

　　到2022年底，禁限區(qū)域擴(kuò)大至各市（含定州、辛集市，下同）城市建成區(qū)，一次性塑料制品消費(fèi)量明顯減少，替代產(chǎn)品有效推廣，資源化能源化利用比例顯著提高。

　　到2025年，全省塑料制品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、回收處置等環(huán)節(jié)管理制度基本建立，政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、全民參與的多元共治體系基本形成，培育和推廣一批塑料污染防治典型模式，一次性塑料制品消費(fèi)量進(jìn)一步減少，塑料垃圾基本實現(xiàn)零填埋，替代產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)用水平進(jìn)一步提升，塑料污染得到有效控制。

　　二、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┙?、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用。

　　1.禁止生產(chǎn)、銷售的塑料制品。

　　全省范圍禁止生產(chǎn)、銷售厚度小于0.025毫米的超薄塑料購物袋，禁止生產(chǎn)、銷售厚度小于0.01毫米的聚乙烯農(nóng)用地膜。禁止以醫(yī)療廢物為原料制造塑料制品，加強(qiáng)醫(yī)療廢物無害化處置能力建設(shè)。全面禁止廢塑料進(jìn)口，嚴(yán)格落實《進(jìn)口廢物管理目錄》，嚴(yán)禁境外廢塑料過境、入境。到2020年底，全省范圍禁止生產(chǎn)、銷售一次性發(fā)泡塑料餐具、一次性塑料棉簽；禁止生產(chǎn)含塑料微珠的日化用品。到2022年底，全省范圍禁止銷售含塑料微珠的日化用品。

　　2.禁止、限制使用的塑料制品。

　　不可降解塑料袋。到2020年底，石家莊市、承德市、秦皇島市和雄安新區(qū)、張家口市崇禮區(qū)等城市建成區(qū)的商場、超市、藥店、書店等場所以及餐飲打包外賣服務(wù)和各類展會活動，禁止使用不可降解塑料袋，集貿(mào)市場規(guī)范和限制使用不可降解塑料袋。到2022年底，實施范圍擴(kuò)大至各市城市建成區(qū)和北京大興國際機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、沿?？h城建成區(qū)。到2025年底，上述區(qū)域的集貿(mào)市場禁止使用不可降解塑料袋。鼓勵有條件的地方，在城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)集市等場所停止使用不可降解塑料袋。

　　一次性塑料餐具。到2020年底，全省范圍餐飲行業(yè)禁止使用不可降解的一次性塑料吸管；各市城市建成區(qū)、張家口崇禮區(qū)建成區(qū)、雄安新區(qū)啟動區(qū)、北京大興國際機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)及內(nèi)設(shè)景區(qū)景點的餐飲場所堂食服務(wù)，禁止使用不可降解的一次性塑料餐具。到2022年底，全省縣城建成區(qū)及內(nèi)設(shè)景區(qū)景點的餐飲場所堂食服務(wù)，禁止使用不可降解的一次性塑料餐具。到2025年，各市、雄安新區(qū)餐飲外賣領(lǐng)域不可降解一次性塑料餐具消耗強(qiáng)度下降30%。

　　賓館、酒店一次性塑料用品。到2022年底，全省范圍星級賓館、酒店等場所不再主動提供一次性塑料用品；到2025年底，實施范圍擴(kuò)大至所有賓館、酒店、民宿。

　　快遞塑料包裝。自2021年起，全省郵政快遞網(wǎng)點使用不可降解塑料袋（帶）比例每年下降20%。到2025年底，全省范圍內(nèi)郵政快遞網(wǎng)點禁止使用不可降解的塑料包裝袋、塑料膠帶、一次性塑料編織袋等。

　?。ǘ┩茝V替代產(chǎn)品和應(yīng)用模式。

　　1.推廣應(yīng)用替代產(chǎn)品。

　　在商場、超市、藥店、書店等場所，推廣使用環(huán)保紙袋、布袋等非塑料產(chǎn)品和可降解塑料購物袋，鼓勵設(shè)置自助式、智能化投放裝置。推廣使用生鮮產(chǎn)品可降解包裝膜（袋）。建立集貿(mào)市場購物袋集中購銷制。在餐飲外賣領(lǐng)域，鼓勵大型外賣平臺將一次性餐具減量和替代情況作為平臺入駐商戶的審核條件，增加“無需餐具”“使用可降解餐具”等選項供消費(fèi)者選擇，并通過積分獎勵等方式引導(dǎo)消費(fèi)者逐步使用滿足性能和食品安全要求的可降解塑料或非塑料材料等替代產(chǎn)品。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，大力推廣標(biāo)準(zhǔn)地膜，推進(jìn)地膜覆蓋技術(shù)合理應(yīng)用，逐步減少農(nóng)膜使用量。以張承地區(qū)和黑龍港流域為重點，選擇地膜使用大縣，加強(qiáng)全生物降解地膜示范應(yīng)用，形成可復(fù)制可推廣的示范樣板。在賓館、酒店等場所，在滿足安全衛(wèi)生要求的前提下，通過設(shè)置自助購買機(jī)、提供續(xù)充型洗潔劑等方式為消費(fèi)者提供服務(wù)。

　　2.培育優(yōu)化新業(yè)態(tài)新模式。

　　鼓勵電子商務(wù)企業(yè)與快遞物流企業(yè)開展供應(yīng)鏈綠色流程再造，創(chuàng)新包裝設(shè)計，推廣可重復(fù)性使用的包裝新產(chǎn)品。以連鎖商超、大型集貿(mào)市場、物流倉儲、電商快遞為重點，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)器具和物流包裝的循環(huán)使用，鼓勵按照商品特點分類探索“周轉(zhuǎn)箱+托盤”的單元包裝和無包裝模式。在石家莊、張家口、廊坊、保定、邯鄲市開展綠色包裝試點示范，推廣使用標(biāo)準(zhǔn)化、減量化、可循環(huán)利用和可降解的包裝材料，培育綠色發(fā)展典型企業(yè)。包裝生產(chǎn)企業(yè)、電商企業(yè)和快遞企業(yè)要主動與回收利用企業(yè)銜接，建立“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺與線下物流相結(jié)合的機(jī)制，探索利用配送渠道回收、社區(qū)便利店回收等模式，提升包裝資源回收利用率。

　　3.加快培育替代產(chǎn)業(yè)。

　　塑料制品生產(chǎn)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)，生產(chǎn)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的塑料制品，不得違規(guī)添加對人體、環(huán)境有害的化學(xué)添加劑。鼓勵包裝生產(chǎn)企業(yè)開展生態(tài)設(shè)計，減少塑料制品使用，在滿足安全和材料性能的前提下，優(yōu)先使用符合質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)和用途管制要求的再生塑料。組織開展聚乳酸(PLA)等生物基、聚己二酸/對苯二甲酸丁二酯(PBAT)等石油基及其他可降解塑料產(chǎn)品研發(fā)，盡快替代一批不可降解塑料制品。以降解安全可控性、規(guī)?；瘧?yīng)用經(jīng)濟(jì)性等為重點，研發(fā)推廣可降解農(nóng)用地膜技術(shù)和產(chǎn)品。鼓勵建立可降解塑料制品產(chǎn)業(yè)示范基地，引進(jìn)先進(jìn)企業(yè)與本地企業(yè)合作，提高替代產(chǎn)品生產(chǎn)能力。

　　（三）規(guī)范塑料廢棄物回收利用和處置。

　　1.加強(qiáng)塑料廢棄物回收和清運(yùn)。

　　扎實推進(jìn)全省城市生活垃圾分類工作，規(guī)范生活垃圾分類投放，禁止隨意堆放、傾倒造成塑料垃圾污染，加大塑料廢棄物等可回收物分類收集和處理力度，提高寫字樓、機(jī)場、車站、港口碼頭等塑料廢棄物產(chǎn)生量大的場所收運(yùn)頻次，逐步實現(xiàn)塑料廢棄物的分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理。依托廢舊農(nóng)膜再利用企業(yè)，布局廢舊農(nóng)膜回收網(wǎng)點，完善農(nóng)膜生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)膜銷售商、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體、廢舊農(nóng)膜再利用企業(yè)等多方參與的廢舊農(nóng)膜回收體系。規(guī)范廢舊漁網(wǎng)漁具回收處置，在專門網(wǎng)具生產(chǎn)廠家設(shè)置回收點，在漁港內(nèi)設(shè)置存放點，廢舊漁網(wǎng)漁具由回收點回收并進(jìn)行處理。

　　2.推進(jìn)資源化能源化利用。

　　結(jié)合污染企業(yè)治理，依法關(guān)停違反環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的家庭作坊式塑料廢棄物回收利用企業(yè)，實現(xiàn)動態(tài)“清零”。推動塑料廢棄物資源化利用的規(guī)范化、集中化和產(chǎn)業(yè)化，引導(dǎo)塑料廢棄物回收利用企業(yè)進(jìn)園入?yún)^(qū)，具備條件的地區(qū)將廢塑料資源化利用項目向國家“城市礦產(chǎn)”基地、資源循環(huán)利用基地聚集，實行廢水、廢氣和固體廢物統(tǒng)一處置。加快垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)分揀成本高、不宜資源化利用的塑料廢棄物能源化利用，加強(qiáng)垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施運(yùn)行管理，嚴(yán)格落實控制焚燒爐內(nèi)溫度、煙氣停留時間等措施，確保各類污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，最大限度降低塑料垃圾直接填埋量。

　　3.開展塑料垃圾清理專項行動。

　　加快生活垃圾非正規(guī)堆放點、傾倒點排查整治，2020年底前全部完成整治，基本解決城鄉(xiāng)結(jié)合部、環(huán)境敏感區(qū)、江河沿線、坑塘溝渠等處生活垃圾隨意堆放導(dǎo)致的塑料垃圾污染問題。開展江河湖泊、港灣塑料垃圾清理和清潔海灘行動。推進(jìn)農(nóng)田殘留農(nóng)膜、農(nóng)藥化肥塑料包裝等清理整治。

　?。ㄋ模┩晟浦С直Ｕ象w系。

　　1.建立健全法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)。

　　加快構(gòu)建塑料污染治理的法規(guī)體系，推動《河北省城鄉(xiāng)生活垃圾管理條例》《河北省固體廢物污染環(huán)境防治條例》等地方性法規(guī)制修訂工作，增加塑料污染治理相關(guān)內(nèi)容；條件成熟時，研究制定塑料污染防治專門法規(guī)。鼓勵引導(dǎo)企業(yè)、社會團(tuán)體制定實施嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的塑料制品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，開展可降解材料應(yīng)用、塑料廢棄物資源化能源化利用等地方標(biāo)準(zhǔn)的研制。探索實施企業(yè)法人守信激勵和失信懲戒，將違規(guī)生產(chǎn)、銷售、使用塑料制品等行為列入失信記錄。加強(qiáng)農(nóng)田地膜殘留監(jiān)測評價，構(gòu)建底數(shù)清楚、可考核的數(shù)據(jù)統(tǒng)計平臺。

　　2.完善綜合性支持政策。

　　省節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等資金，要進(jìn)一步加大對綠色包裝研發(fā)生產(chǎn)、綠色物流和配送體系建設(shè)、專業(yè)化智能化回收體系建設(shè)等重點項目支持力度。統(tǒng)籌現(xiàn)有資金，對建設(shè)地膜回收網(wǎng)點及廢舊地膜撿拾回收進(jìn)行補(bǔ)貼。支持可降解塑料產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)，按規(guī)定享受企業(yè)稅收減免、技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得稅減免等政策；落實好固體廢物綜合利用企業(yè)環(huán)保稅免征政策。加大對符合標(biāo)準(zhǔn)的綠色產(chǎn)品的政府采購力度，將落實綠色采購政策作為對部門績效評價的重要考量因素，并完善需求標(biāo)準(zhǔn)管理、中小企業(yè)預(yù)留支出比例等政策采購落實機(jī)制。將符合生態(tài)環(huán)境監(jiān)管正面清單要求的生產(chǎn)可降解材料、生物基材料等龍頭企業(yè)納入正面清單，實施差異化管控。各地要支持智能回收和專業(yè)化回收設(shè)施的投放，消除設(shè)施進(jìn)居民社區(qū)、地鐵站、車站和寫字樓等公共場所的管理障礙。全省公共機(jī)構(gòu)要帶頭停止使用不可降解一次性塑料制品。支持雄安新區(qū)開展“無廢城市”建設(shè)試點，系統(tǒng)推進(jìn)塑料垃圾減量化、資源化、再利用，形成可復(fù)制、可推廣的典型模式。

　?。ㄎ澹﹪?yán)格監(jiān)督執(zhí)法。

　　市場監(jiān)管部門要發(fā)揮12315投訴舉報平臺作用，依法嚴(yán)厲打擊違規(guī)生產(chǎn)銷售國家明令禁止的塑料制品行為，嚴(yán)厲查處生產(chǎn)、銷售不合格塑料制品違法行為，嚴(yán)格查處虛標(biāo)、偽標(biāo)等行為。推行生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法，加強(qiáng)塑料廢棄物回收、利用、處置等環(huán)節(jié)的環(huán)境監(jiān)管，以“散亂污”企業(yè)、非正規(guī)集散地、塑料廢棄物加工利用園區(qū)為重點，開展綜合執(zhí)法和綜合整治，依法查處違法排污等行為，持續(xù)推進(jìn)廢塑料加工利用行業(yè)整治。各行業(yè)管理部門要加強(qiáng)日常管理和監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)有關(guān)塑料環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為的，應(yīng)當(dāng)及時將相關(guān)線索移交生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊伍，由其依法立案查處。對實施不力的責(zé)任主體，依法依規(guī)予以查處，并通過公開曝光、約談等方式監(jiān)督整改。

　　三、強(qiáng)化組織實施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　各地各有關(guān)部門要提高政治站位，高度重視塑料污染治理工作，精心組織、周密部署，切實抓好落實。省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳會同有關(guān)部門建立專項工作機(jī)制，統(tǒng)籌指導(dǎo)協(xié)調(diào)相關(guān)工作，及時總結(jié)分析工作進(jìn)展，重大情況和問題向省委、省政府報告。各市、縣要結(jié)合實際情況，制定工作方案，細(xì)化工作任務(wù)，層層落實責(zé)任，公布實施禁限的企業(yè)單位名單，有序有效推動各項工作落到實處。各地區(qū)、省有關(guān)部門要每年報送一次塑料污染治理工作進(jìn)展情況。各級財政要按照分級保障原則，將塑料污染治理工作經(jīng)費(fèi)納入部門預(yù)算，保障各項工作順利開展。

　?。ǘ?qiáng)化督導(dǎo)考核。

　　省生態(tài)環(huán)境廳會同省有關(guān)部門開展聯(lián)合督導(dǎo)檢查，督導(dǎo)禁止、限制生產(chǎn)、銷售、使用塑料制品治理措施和塑料垃圾清理專項行動落實，對主要工作落實情況進(jìn)行考核，重點問題納入省委、省政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，對措施不實、落實不力、整改不到位的，依法依規(guī)提出問責(zé)建議。

　?。ㄈV泛宣傳動員。

　　加大對塑料污染治理的宣傳力度，利用報紙、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)新媒體等多渠道，普及塑料污染防治的科學(xué)知識和法規(guī)政策，推進(jìn)“白色污染”防治宣傳進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)，積極引導(dǎo)公眾減少使用一次性塑料制品，參與垃圾分類和綠色消費(fèi)，抵制過度包裝。宣傳新材料新產(chǎn)品新模式的推廣成效和典型做法，發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會、商業(yè)團(tuán)體、公益組織有序開展專業(yè)研討、志愿活動等，廣泛凝聚社會共識，努力營造全社會共同參與的良好氛圍。

　　附件：河北省塑料制品禁限目錄